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我國經濟情勢日趨疲弱，近年政府也著實焦急，因此成立百億國家級投資公司、設置千億產業創新轉型基金、修法引進外籍人才並鬆綁公司法，日前立美白牙齒機院更通過前瞻基礎建設特別條例，擬在四年內投入4,200億元提振公民營投資，府院窮盡一切努力就是希望讓台推薦美白牙齒灣重返昔日榮景。

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近年台灣經濟果真江河日下？確實如此，1981～2000年台灣平均經濟成長7.5％，遠高於世界平均經濟成長率3.3％，本世紀以來動能漸失，過去六年平均經濟成長降至2.4％，竟已低於世界經濟成長率3.5％，這是前所未見的景況，實為嚴重警訊。然而，何以台灣會淪為今天這個景況？長期以來，政府並非沒有作為，只是從未靜下心來找原因，忽而以為自由化是良藥，忽而以為擴大內需是靈丹，忽而減稅救經濟，忽而創新救經濟；偶然看到亞洲各國簽自由貿易協定（FTA），就認為我們的問題在於沒有FTA，偶然發現十年來政府投資太少，又認定基礎建設不足是經濟疲弱的原因，於是十多年來政策忽東忽西、忽鬆忽緊、法令也是忽修忽廢，身在公門，政府官員可說是備極辛苦。

我們認為十多年來不論藍綠，該用的政策皆已用盡，之所以經濟猶未能振衰起蔽，其原因不在計畫不夠周詳、預算不夠多、或者我們的體制不夠自由，而是整個政府人事更迭過劇，文官體系為之茫然，以致救經濟的計畫半途而廢，或流於「政策形式到位精神卻未到位」，終至經濟萎靡不振，而被遠遠拋在四小龍之末。屈指一算，2000年以來我們已換了十三位行政院長，部會首長更隨時有新人粉墨登場，歷經三次政黨輪替，已有上百位部會首長上台、下台，人事更迭不休。這個政府在多數文官的眼裡早已成了「臨時政府」，部會首長更已淪為「派遣人力」，今日支持本案的首長，明日是否還在？已沒人說得準，於是「形式到位精神不到位」的政策俯拾皆是，在這個隨時會改組的「臨時政府」裡，文官雄心日疲，為免惹麻煩，公文自然要多會些單位來分攤風險，會來會去一件投資案當然要蓋百來個章，這陣子業界屢屢責怪公部門效率低落，孰令致之？事實上，我們的部會文化昔日並非如此，台灣經濟在四小龍名列前茅的年代，政府官員的使命感非今日可想像，以下列舉五例：（一）1960年兼任台灣銀行董事長的尹仲容，擬發行百元面額的鈔票，那是個通膨風險很高的年代，立委聽聞此事群起反對，但他在立院堅定的表示：「要是有通膨，由我一個人負責。」這個氣勢終於讓百元鈔票順利發行。（二）1982年春，鑑於日本對我享有高額貿易順差，卻仍以非關稅貿易障礙阻我對日輸出，經濟部長趙耀東在未獲行政院同意下，迅雷不及掩耳宣布禁止1,533項日貨進口，震懾日商，他說：「今天為了台灣經濟發展，我下令禁止日貨進口，和愛登派兵佔領蘇伊士運河是一樣的，對國家有任何損害的話，耀東隨時可以辭職，一個部長不足為道。」趙部長素有趙鐵頭之稱，歷經此事國人益加敬重。（三）1996年秋，總統李登輝巡視台塑六輕時，指示隔離水道寬度可研議由500公尺縮減為100公尺，然而當年工業局長尹啟銘並未因此退讓，反而重申工業局的要求仍是500公尺，一切要有學理的依據，慨然有雖千萬人吾往矣之風，「官場鐵漢」聲名遂不脛而走。（四）1997年初，台美第12回合入會（WTO）談判陷入僵局，時任國貿局長林義夫步出會議室，在尚未陳報部長之前，即召開記者會怒批老美不守信用，推翻過去三年談判的共識，其坦率直言也被譽為「義夫當關，萬夫莫敵」。（五）1999年夏，比利時乳製品受戴奧辛污染一事傳回台灣，標檢局長陳佐鎮在局裡召開記者會公布抽驗結果，惟部份立委因局長未出席立院公聽會而怒闖記者會，陳佐鎮當場喝斥立委：「我正在執行公務，憑什麼一定要讓你們進來？」錚錚數語的古大臣風，獲得輿論的推崇。昔日部長、局長多有從政理想，面折廷爭亦無所懼，遺憾的是，今日內閣已看不到這樣的人物，當高層指示違建屋頂蓋太陽光電可朝就地合法研議，部會首長立刻支持，文官隨即附和；當前瞻計畫疑慮重重，百官聞言卻無一人敢提異議；再如近年台美經貿諮商幾無成效，但結論總是「會談氣氛融洽」；而最可悲的是，在立委咄咄逼人、莫名其妙的質詢下，竟無一人敢直言以對，更遑論加以喝斥。蘇軾曾說：「不有君子，其何能國？」大哉斯言，國家經濟強弱固與自由化、基礎建設有關，但更取決於官員們的見識與勇氣，昔日同樣有來自高層、立委及老美的壓力，但官員們依然懷有雖千萬人吾往矣的使命感與勇氣，這個使命感與勇氣必定是讓台灣經濟得以創造奇蹟，躋身高成長國家之列的原因。若不找回昔日政府官員的使命感與勇氣，編再多的預算、通過再多的前瞻計畫，最後仍將流於「形式到位而精神不到位」的困境，即令所有計畫皆完成，台灣經濟仍難以振衰起蔽，至盼蔡總統深思之。(工商時報)




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